서울시, 지상철도 전구간 지하화... 25조 들여 ‘제2 연트럴파크’ 조성

6개 노선 39개 역사 개발
선로부지 녹지공원으로 조성
상부공간 개발해 공사비 충당

서울시가 지상철도 전 구간을 지하화해 서남권에서 동북권까지 도심을 잇는 길이 68㎞의 '제2 연트럴파크'를 만든다. 선로부지는 대규모 녹지공원으로 조성하고 역사부지는 업무시설, 상업시설, 문화시설 등 복합개발을 통해 신경제코어로 키운다는 구상이다.

서울시는 23일 이 같은 내용을 골자로 한 서울 시내 지상철도 전체 구간에 대한 지하화 구상안 '철도지하화 통합개발 계획'을 공개했다.

서울 시내 철도 지상구간은 6개 노선, 약 71.6㎞로 15개 자치구를 통과하고 있다. 도시개발 시기 핵심 기반시설이었던 철도는 현재 소음·진동 등 공해 유발로 인한 삶의 질 저하는 물론 중심지와 생활권 단절, 주변지역 노후화와 지역균형 발전을 저해하는 도시발전 걸림돌로 전락했다.

특히 철도 지상구간은 서울의 균형발전을 위해 지하화 필요성이 꾸준히 대두돼왔다. 하지만 제도상 제약으로 번번이 지하화 추진이 무산·지연되다가 정부가 올해 1월 '철도지하화 및 철도부지 통합개발에 관한 특별법'을 제정하면서 실현 여건이 마련됐다.

특별법에 따르면 철도 지하화는 국토부가 통합개발 '종합계획'을 수립하고, 이어 지자체가 '노선별 기본계획'을 수립하면 사업시행자가 개별로 사업을 시행하는 방식으로 추진된다. 철도 지하화 사업비용은 상부부지 개발이익으로 충당하도록 규정하고 있다.

국토부는 철도 지하화 사업의 조속한 실현을 위해 25일 지자체의 제안을 받아 올해 말까지 선도사업지를 선정할 계획이다. 선도사업으로 선정되면 국토부 종합계획 수립 전 지자체가 기본계획에 착수할 수 있어 1년 정도 빠르게 사업 추진이 가능하다.

이번에 국토부에 제안할 서울 시내 철도 지하화 구간은 경부선 일대 34.7㎞, 경원선 일대 32.9㎞ 등 67.6㎞로 모두 39개 역사를 포함한다.

기술적 검토를 토대로 산출한 해당 구간 지하화 사업비는 총 25조6000억원이다. 구간별로는 경부선 일대 15조원, 경원선 일대 10조6000억원이다.

서울시는 역사부지 등 상부공간 복합개발을 통해 31조원의 개발이익을 거둘 것으로 보고 있다. 개발이익을 바탕으로 한 사업비 조달비율은 121%로 별도의 예산 투입 없이 철도 지하화 실현이 가능하다는 설명이다.

오세훈 서울시장은 "서울은 그 어느 지역보다 철도 지하화에 대한 시민의 염원이 크고 지하화에 따른 변화와 발전으로 도시경쟁력이 크게 높아질 수 있는 도시"라면서 "국토부와 지속적인 협의를 통해 시민 생활개선은 물론 서울의 도시경쟁력을 한단계 업그레이드할 철도 지하화를 차질 없이 추진해 나가겠다"고 말했다.

[e-mail] 김영권 기자