29일 행정안전부 산하 국립재난안전연구원에 따르면 연구원은 최근 이 같은 내용의 '재난 후 공동체 회복탄력성 영향요인에 관한 연구'를 공개했다.
공동체 회복탄력성이란 재난 등의 위기에 견딜 수 있는 특정 지역의 제도적, 사회적, 환경적 역량이다. 이번 연구에서는 '공동체가 재난·위기 상황에 대응하고 신속하게 회복하며 더 강한 상태로 재건할 수 있는 역량'으로 정의했다. 학계는 재난 이후 피해자의 일상생활 회복에 공동체 회복탄력성이 지대한 영향을 미치는 것으로 보고있다.
이번 연구는 △사회적 지지 △지자체 재난대응 만족도 △재난 후 협력경험 △구호서비스 만족도 4개 항목을 공동체 회복탄력성에 영향을 미치는 주요 변수로 상정했다. 연구진은 2019~2022년 사이 풍수해(태풍, 호우) 재난·산불재난 피해를 입은 전국 3016명을 만나 리커트 척도에 기반한 객관식 문항으로 각 항목과 공동체 회복탄력성 간 상관 관계를 측정했다.
분석 결과 사회적 지지, 재난대응 만족도, 재난 후 협력경험, 구호서비스 만족도 순으로 공동체의 회복탄력성과 상관 관계가 높은 것으로 나타났다. 독립 변수와 종속 변수간 상관도를 나타내는 베타(β) 값이 각각 0.468, 0.205, 0.154, 0.100였다. 응답자의 '사회적 지지' 점수가 한 단위(통계상 단위) 증가할 때마다 '공동체 회복탄력성' 점수도 0.468만큼 높아진 셈이다.
이번 연구는 사회적 지지를 '각 개인이 집단으로부터 적절한 사회적 지지를 받고 있다고 인식하는 정도'로 정의했다. 구체적으로 '나에게는 나의 슬픔과 기쁨을 함께 나눌 이웃이 있다', '나는 내가 필요로 하는 정서적 도움과 지지를 가족들로부터 얻는다', '어떤 일들이 잘못되었을 때 나는 나의 친구에게 의지할 수 있다' 등 12개 문항으로 측정했다.
지자체 재난대응 만족도는 '재난 발생 당시 지자체의 재난 대응수준에 만족하십니까'라는 단일 문항으로 조사했다. 재난 후 협력경험은 '재난 후 지역사회 구성원들은 재난피해 회복과정에 서로 협력했습니까'라는 단일 문항으로 확인했다.
구호서비스 만족도는 '지원받은 구호서비스의 복구 유용성', '구호물품 및 서비스 배분의 공정성', '구호물품 및 서비스의 충분성' 등 6개 문항으로 측정했다. 종속 변수인 공동체 회복탄력성의 경우 '지역의 위험대비 정도', '지역주민 간 상호신뢰' 등 응답자의 거주 지역에 대한 재난안전 관련 인식을 묻는 10개 문항으로 확인했다.
조사에 참여한 한 연구진은 "응답자가 느끼는 '사회적 지지도' 등이 높을수록 재난으로부터 빠른 회복을 가능하게 하는 '공동체 회복탄력성' 점수도 높다는 것을 확인했다"며 "특정 조직이나 개인이 획기적인 재난대응 역량을 가지고 있어도 상호의존적인 교류가 없으면 재난으로부터의 회복이 어렵다는 점을 알 수 있다"고 설명했다.
연구진은 이 같은 결과를 바탕으로 '사회적 지지도를 높이기 위해 지역 커뮤니티를 활성화해야 한다'고 제안했다.
구체적으로 재난피해 지역민들이 서로 봉사한 뒤 봉사 시간을 화폐 단위로 바꿔 지역 상가에서 사용할 수 있도록 한 뉴질랜드·일본의 '타임뱅킹' 프로그램에서 시사점을 얻을 수 있다고 조언했다.
또 정부·지자체 차원의 재난 대응력을 높이기 위해서는 지역 취약계층의 사정을 잘 아는 사회복지 기관 중심으로 평소 재난에 대비하는 일본 사례를 참고할 만하다고 제언했다.
연구진은 "방재 연구에 그치지 말고 회복 탄력성을 높일 수 있는 정책을 수립할 필요가 있다"고 강조했다.
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